martes, 22 de agosto de 2006

Política industrial

La experiencia de los países con industrialización reciente, demuestra que esta ha sido uno de los factores clave para su crecimiento económico. Estos países han aplicado políticas específicas que les han permitido el desarrollo de exportaciones no tradicionales con fuerte valor agregado. Entre ellas tenemos a las políticas industriales, la investigación y el desarrollo, subsidios a la exportación, acuerdos arancelarios preferenciales, apoyo sectorial y, también, fuertes inversiones públicas en investigación y desarrollo científico. Es conocido el rol que han jugado estas políticas en el sudeste asiático. Pero es menos conocido que lo mismo ha sucedido en varios países de América Latina. En el caso de Brasil, las exportaciones de acero, de aviación y del calzado fueron la creación de las políticas de sustitución de importaciones del pasado. En un primer momento hubo altos niveles de protección arancelaria (acero y calzado), mientras que en el caso de la aviación, se otorgaron líneas de crédito preferenciales que permitieron la creación de complejos productivos industriales. En Chile, las políticas industriales desempeñaron un papel determinante en las exportaciones de uvas, productos forestales y salmón. Para la uva, fue esencial el APOYO ESTATAL A LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO en los años 60, lo que transformó a esta industria -que solo había estado orientada al mercado interno- en una verdadera "factoría global". En el caso de la industria forestal, hay una historia de por lo menos 60 años de apoyo a las plantaciones y, desde 1974, un gran impulso a la industria de maderas, pulpa y papel para formar un conglomerado de muebles de madera que ahora exporta centenas de millones de dólares. ESTO DEMUESTRA QUE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA EN CHILE NO HA SIDO EL RESULTADO DE LA LIBERTAD DEL MERCADO. En México, la industria automotriz y de computadoras son una creación, inicial, de la política de sustitución de importaciones, que fue continuada por aranceles preferenciales conseguidos con el Tratado de Libre Comercio con América del Norte. NINGUNA DE ELLAS RESULTÓ SOLO DEL LIBRE JUEGO DE REGLAS DEL MERCADO. La diferencia entre el sudeste asiático y América Latina no es que la transformación industrial fue liderada por el Estado (en el Asia) y por el mercado (en América Latina). La diferencia es que la política industrial por parte del Estado no fue tan concertada y coherente en América Latina, como sí lo fue en el sudeste asiático. La consecuencia ha sido, por tanto, que la transformación económica tiene raíces más débiles en nuestros países que en el sudeste asiático.

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